商丘市睢阳区破解农村一老一少之困河

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河南日报客户端记者李凤虎通讯员吴敏韩培培陈鹍宇

5月19日，走进商丘市睢阳区坞墙镇白庙陈村安居养老房，村口几排徽派建筑风格的房屋格外引人注目，整齐划一的一层起脊瓦房，平坦整洁的硬化道路，户门两旁抽出新叶的碧桃树，树下还未盛放的鸢尾花、嫩绿的冬青……房屋东边的小广场上，几位老人坐在一起闲聊说笑，蓝天、白云、绿树以及那片白墙蓝瓦，让人深深感受到新时代乡村的幸福生活。

作为全区26个集中养老、中心村建设和空心村治理示范村之一，白庙陈村安居养老房由乡镇统一规划设计建设，目前一期23户已经全部入住，计划今年启动二期建设，通过“占新腾旧”，白庙陈村可节约建设用地近40亩。

这是睢阳区聚焦农村“一老一小”破解乡村振兴瓶颈而进行探索的成果缩影。

近年来，睢阳区始终聚焦民生民计，把为群众解难题、办实事作为一切工作的出发点和落脚点。睢阳区委班子深入乡村一线摸清基本情况，走村入户了解群众真实想法，认真听取群众意见和愿望，数次将常委会开到田间地头，与群众一起破难题谋发展，初步探索了“以规划为引领，以中心村建设、空心村整治为突破口，从解决‘一老一小’能够做的事情做起，促进乡村全面发展”的城郊型乡村振兴新路子。目前，全区共确定集中养老和空心村治理示范村26个，投入资金近万元，在中心村为老年人高标准规划建设了套安居养老用房，并通过合理布局卫生室、健身娱乐场所、幼儿园等公共服务设施，真正实现了老年人相互“抱团养老”、幼儿就近上学，“一老一小”问题得到了有效解决。

听民意定规划

“俺咋都没想到能住上这样的房子，房子是政府给分的，啥都是政府给装的，好得很，感谢党和政府。”白庙陈村的脱贫户老人孙庆林提起住上的老年安居房赞不绝口。

“没有调查，没有发言权。”为制定科学高效的策略，睢阳区坚持先摸清摸准基层情况，除区委常委班子深入乡村调研外，还由“三农”工作领导组统筹，组织农业农村、自然资源和规划、民政、教育等部门骨干力量，聘请河南农业大学专业规划设计团队，深入全区个行政村对老年人、适龄儿童、常住人口和在外居住人员基本情况；对农村闲置房屋、荒芜院落、破旧房屋等情况；对建设用地、耕地、林地等农用地以及未利用地的具体规模、空间布局和利用情况等进行精准摸底。在充分摸清村庄情况的基础上，结合不同村庄发展需求、自然条件等因素，一个村庄一个村庄的拉清单、建台账、定方案，从推动农村老人集中养老入手，为每个行政村的发展规划做好“顶层设计”。

“一分部署，九分落实”。绘好蓝图，更重要的是组织实施、快速推进。该区在充分尊重群众意愿的基础上，结合农村老年人生活习惯，按照“先建后拆”原则，每个乡镇选取2个基础条件较好、群众意愿较高的试点村，为老年人高标准规划建设功能齐全、设施完备、服务完善的“两室一厅一厨一卫”农村安居养老用房，实现老年人相互“抱团养老”、幼儿上学方便接送、看病就诊便利贴心。为此，睢阳区专门成立老年房建设工作领导组，通过听取汇报、现场查看、查阅资料等方式，定期对各乡镇试点村老年房建设进展情况进行调研指导，对承建单位确定、附属物清理、建设标准和建设进度等方面进行监督，并定期通报各乡镇工作进度，推动民生工程快速落地见效。

图片均由睢阳区委宣传部供

“一子落”满盘活

睢阳区城郊型乡村振兴的新路子，不仅解决了农村“一老一小”的实际问题，赢得了广大群众的点赞，还破解了制约睢阳乡村振兴发展的一系列难题，有效激发了土地、人力等要素资源，为推动城乡融合发展找到了最有效的突破口。

破解了中心村建设问题，就是以农村集中养老为切入点，进一步完善中心村基础设施和公共服务设施，激活了村庄人口集聚、信息集中、资源整合效应。破解了空心村整治问题，就是通过“一户一宅”政策的落实和集中养老工作的推进，引导搬入新居老年人自愿拆除旧居复耕土地，优化了农村生产、生活、生态空间布局，农村土地资源得到节约集约利用。破解了人居环境整治难的问题，就是通过农村集中养老，以前的老旧房屋、残垣断壁，被养老新居、广场绿地、服务设施所取代，村容村貌更加整洁有序、生态宜居，形成古今辉映、错落有致、高低起伏的村落格局，让农民“记得住乡愁，留得住记忆”。破解了乡村振兴“钱从哪里来”的问题，就是拆除腾挪出的土地指标由乡村自主统筹使用，土地收益全部用于农村民生工程、基础设施建设等，最终实现了“一子落而满盘活”的目的。

“今年，我们将按照党史学习教育的部署和要求，扎实开展好‘我为群众办实事’实践活动，继续抓好农村‘一老一小’问题的破解，进一步发挥城乡融合公司融资平台作用，持续加快推进安居养老房建设，每个乡镇每年持续高标准完成两到三个试点村，力争经过几年努力，全区所有行政村能有效解决‘一老一小’问题，实现睢阳农村百姓富、产业兴、生态美，让全区人民都能过上幸福美好生活！”睢阳区委书记栗朝举表示。

编辑：刘梦珂